[00334256]南宁城市轨道交通环境价值分析及补偿机制研究

1、课题来源与背景 目前,我国城市轨道交通进入跨越式发展阶段,但由于城市轨道交通建设前期投资额巨大,投资回收期长等特点,城市轨道交通企业普遍存在着亏损,不得不由政府进行补贴。实际上,城市轨道交通带来的效益是巨大的,其中包括环境效益。作为“低碳环保”的绿色交通方式,它给交通行业带来的环境效益主要体现在节能减排方面。但另一方面城市轨道交通在建设及运营阶段同样会产生例如噪声污染、振动等环境成本。因此,需要合理度量城市轨道交通产生的环境效益和环境成本,即环境价值,并在此基础上结合实际运营绩效制定轨道发展评价指标体系,设计合理的补贴策略,确保激励轨道交通运营企业提升运营管理效率的同时实现外部效益能转化为内部经济值。 2、研究目的与意义 本课题以南宁城市轨道交通运营阶段的环境价值及其控制措施的设定作为研究目标,揭示我国城市轨道交通运营过程中环境价值形成的原因,构建出科学的环境成本定量计算模型;通过分析城市综合交通体系中其它交通方式如私家车产生的环境成本,揭示其应有的污染者付费额度,为政府对其征收燃油税/碳排放税等相关税种作为城市轨道交通运营环境成本的内在化途径提供科学的理论支持,从而提高“经济手段”和“行政手段”的双调控强度,达到鼓励人们乘坐“低碳环保”的城市轨道交通出行,减少开私家车出行的目的,增加全社会的净福利,实现城市综合交通体系的健康可持续发展。 3、主要论点与论据 （1）分析了振动、噪声、水、大气、能源、电磁、固体废弃物等方面的环境要素的控制措施和对应的控制成本,并建立了城市轨道交通总成本核算体系。 （2）研究各种环境因素成本的货币化方法。其中在振动、噪声、水污染、大气污染、电磁辐射、能源等因素的成本计量方面采用防护支出评价法。在固体废弃物污染方面,采用的是把处理固体废弃物需要支出的费用作为其环境成本的“治理费用法”。 （3）从客流构成入手,分析了基于客流（或潜在客流）转移的城市轨道交通环境效益作用机理,并结合GHG Protocol标准中碳排放计算公式模型,构建了环境效益中碳减排效果量化模型。采用蒙特卡洛方法对模型中各参数进行敏感性分析,对碳减排效果影响程度最大的三个参数分别是：汽油碳排放因子,百公里油耗和机动车平均乘车人数。 （4）基于影子价格理论构建了城市轨道交通环境效益货币化模型,不仅能够实现环境效益的货币化,而且能将市场机制引入交通行业的环保节能进程中,通过补贴征税等手段刺激运输企业降低碳排放量。 （5）通过对运营期补贴模式的分析入手,参考国内外已建成轨道交通补贴情况,从“可持续发展角度”出发,提出一套基于环境价值的轨道交通补贴机制。新机制综合考虑了城市轨道交通在各关键时期的发展情况,从轨道交通发展水平和环境贡献水平两方面,对轨道交通的环境价值进行补贴。 （6）基于系统性、科学性和突出重点的原则,从环境水平和客流水平两方面考虑,确定了轨道交通发展评价体系的三级架构。采用专家咨询法、频度统计法及其理论分析法等方法得到一个由3个一级指标、13个二级指标,26个三级指标构成评价体系,并用层次分析法计算各指标对应的权重。 4、创新点 （1）根据不同环境因素的影响特征和量化公式,针对性的提出对应的货币化方法,解决了环境成本计量上的不精确和笼统。并最终建立了城市轨道交通总成本核算体系。 （2）基于客流（或潜在客流）转移的城市轨道交通环境效益作用机理,构建了环境效益中碳减排效果量化模型。并结合影子价格理论实现环境效益的货币化。 （3）通过研究环境效益的作用机理,揭露道路交通与轨道交通在碳排放方面的关系,指出轨道交通的环境效益中,很大一部分的受益方为道路交通,为政府向道路交通征收碳税提供了依据。 （4）从“可持续发展角度”出发,提出一套基于环境价值的轨道交通补贴机制。该机制综合考虑了轨道交通客流的发展情况,全面考察轨道交通运营企业客流吸引力、运营服务质量、节能环保水平等方面的内容,有助于企业提高自身管理水平的同时,注重对环境的影响。 （5）提出一套适用于上述轨道交通补贴机制的轨道交通发展评价体系。 5、社会效益 （1）通过揭示轨道交通环境价值的产生机理,进一步挖掘轨道交通同其他交通方式、城市发展,环境间的内在规律,有利于全面衡量轨道交通的外部性,促进环境资源的最优配置;并从可持续发展的角度出发,建立基于环境价值的补偿机制,为政府补贴轨道交通额度和方式提供参考依据; （2）完善城市轨道交通发展评价体系,为城市轨道交通可持续发展提供科学依据,推动城市的进步。 （3）可直接应用于南宁城市轨道交通其他线路的环境价值估算,对全国其他城市的轨道交通环境外部性的衡量和补贴具有借鉴意义。 6、历年获奖情况 无获奖情况。 7、成果简介 本课题基于环境价值提出了环境成本和环境效益的量化模型,并以此构建了轨道交通发展评价体系和考虑环境、服务水平的轨道交通补贴机制。