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乡镇土地利用规划技术是强化耕地和基本农田保护、引导城乡有序发展、破解“保红线”与“保发展”矛盾的急需技术。项目以现有技术为基础,面向耕地保护与城乡发展,针对当前乡镇土地规划中决策不科学、结构布局优化不合理、公众参与度低,难以有效保护耕地和保障建设用地需求等诸多问题,采取理论分析、技术集成、试验与示范相结合方法开展研究。针对乡镇土地利用规划中指标分配人为主观因素大、分配不科学等问题,构建了面向耕地保护的乡镇土地规划调控指标体系;创立了乡镇规划关键指标的数学分配模型,改变了传统人为主观定性的分配方式。建立了乡镇建设用地集约利用评价指标系统与模型,提出了建设用地潜力挖掘与释放技术路径。构建了乡镇土地利用结构优化和规划方案决策优选技术,优化了乡镇土地结构与布局,实现了土地利用结构和规划方案的科学决策。提出了基于GIS的基本农田调整划定技术,实现了调整划定方案的定量化决策。以推进乡镇土地规划有效实施、强化规划调控作用为核心,丰富完善了乡镇土地规划评估方法,制定了规划适时修改的工作程序及各阶段要求,为确保规划目标与实施过程有机衔接提供了支撑。基于博弈论及相关利益者理论,提出了多元化主体参与下的全过程公众参与新模式,实现对规划的一体化、全过程动态综合管理。从规划分配、集约节约节地、结构布局优化、方案决策、规划评估修改、公众参与管理等方面构建了乡镇土地利用的规划技术体系,解决了利用规划技术“保红线”与“保发展”的技术瓶颈,增强了规划科学性和调控作用。 项目研究成果建立的面向耕地保护的乡镇土地利用规划技术体系,增强了乡镇土地利用总体规划的科学性、可操作性和调控作用,为耕地保护、保障城乡持续健康发展提供了经济适用技术和产品,为河南推进国家三大发展战略实施、加快“三化”协调,“四化”同步、科学发展建设步伐,乃至全面建成小康社会提供了重要支撑。该成果改变传统单一、片面的保护,充分考虑耕地保护与村镇建设的相互耦合关系,通过规划途径将耕地保护、空间布局优化等进行统筹协调,是一种系统的保护,与目前的规划技术相比,具有综合性、系统性和协调性。 该成果已成功用于乡镇土地利用总体规划编制管理、村镇建设和村庄整治等实际工作中。同时对于提高基层国土资源管理者加强规划管理与保护耕地的业务水平和效率具有重大意义,且技术实用、可行,符合区域政策与制度环境,满足政府、用户急需,经济、社会效益显著。
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