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当前以及今后一段时期内是上海市经济社会发展的重要战略机遇期,上海市土地管理的形势和环境面临着土地利用方式转型、资源环境紧约束、耕地和国土生态空间保护压力大等多重挑战。为应对上海发展的现实问题和顺应新的发展形势和环境,根据国土资源部在上海市第六次规划土地工作会议上提出的同步修订土地利用总体规划的要求,以及国土资源部《关于印发“土地利用总体规划调整完善工作方案”的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）等文件精神,开展了《上海市土地利用总体规划（2006－2020年）实施评估》研究工作,以全面掌握规划各项目标的实现程度,总结实施成效,评估实施效果,分析实施中存在的问题,为规划调整完善工作和新一轮土地利用总体规划编制工作提供科学依据和基础信息支撑,提高规划的科学性和可行性,保障经济社会的转型发展。 （1）研究对照上海市本轮土地利用规划总体规划确定的总体目标、发展定位等,评估了规划实施期间土地利用战略目标的实施情况;梳理分析了主要规划指标的实现情况;运用定性与定量分析相结合、空间分析与时序分析相结合、典型调查与总体特征分析相结合的方法,对土地利用总体规划进行了全面深化的评估研究;提出了土地利用总体规划优化和规划体系完善的建议。 （2）研究得到如下结论：上海市土地利用总体规划（2006－2020年）实施期间,保障了社会经济发展对建设用地合理需求,保障了上海世博会、上海自由贸易区等重大项目和基础设施建设用地的正常需求。促进了耕地和基本农田保护,耕地数量减少的趋势减缓。有效促进了城市集中建设、产业集聚发展、基础设施建设,逐步形成了“多轴、多层、多核”空间布局体系,提升了建设用地节约集约利用水平。生态网络空间已具雏形,对建设用地阻隔作用逐步呈现,极大改善了城市的生态环境和农业生产条件。 （3）研究发现规划实施中仍存在如下问题：耕地和基本农田保护面临较大压力,现状耕地面积与规划2020年耕地保有量指标倒挂,现状耕地保有量与基本农田保护面积倒挂,上海市耕地后备资源严重不足,耕地减少趋势难以逆转。建设用地总量指标剩余不足,上海市2013年现状建设用地规模已达3073平方公里,距离2020年规划建设 用地总规模指标3226平方公里仅剩153平方公里。资源环境承载力接近极限,宜居生态城市建设面临人口扩张、土地承载和环境容量压力。 （4）研究对上海市提出如下对策建议：紧扣上海建设“全球城市”的功能定位和发展战略,基于区域资源环境承载力编制土地利用总体规划,实现可持续发展。实施“五量调控”,推进建设用地减量化,实现土地节约集约利用水平和产出效益的双提升。科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界,构筑国土空间开发格局。
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