[00332707]公园城市理念下交通规划与市政规划建设指引研究与应用

2018年2月11日,习近平总书记在四川成都天府新区考察时,首次提出了建设公园城市的理念,特别指出“要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去”。这是国内首次把公园的生态价值上升到城市发展生态动力的战略高度,成都市将“建设美丽宜居公园城市”作为战略目标纳入城市总体规划并展开相关工作。 在此背景下,作为城市空间布局优化的重要载体,城市交通规划和市政规划建设既应尊重生态本底与城市发展相协调,又需满足“人”生产生活出行的效率与品质。如何践行新发展理念,建设高效品质的交通环境,成为行业面临的新课题。 因此,在2018年相继开展的综合交通规划、各项交通专项规划和市政规划管理项目中,解析公园城市对于交通与市政规划建设理工作项目的要求,是我们面临的首要任务。 “公园城市”并非“公园”与“城市”字面意思简单叠加,公园城市的本质内涵为“一共三生”,即“公共”“生态”“生活”“生产”高度和谐统一的大美城市形态和新时代城市新范式。“公共”内涵代表公共参与性、人民所有性,强调公共设施开放让人民受益。因此,交通对“公共”的支撑需强调：网络串联“公共点”;设施衔接“公共点”。 “生态”内涵包括城市生物多样性、生态服务功能,强调市民与自然亲密互动。因此,交通对“生态”的支撑需强调：规划布局需尽量尊重地形,与“山、水、林、势和历史文化等”相呼应协调且遵循“绿色、低碳和集约”的规划理念。 “生活”内涵即最大限度满足居民的生活需求,使居民生活需求便利和便捷。因此,交通对“生活”的支撑即为交通便利和便捷,应强调高可达和好衔接。 “生产”内涵对应城市的物质基础和产业经济建设。因此,对新型产业和创新人才的支撑需强调智能交通系统的构建,积极引入智慧技术,注重对于人的智慧化的服务。 因此,建设公园城市对于交通规划和市政规划管理的新要求为：需要更好串联和衔接公共设施、强调保护和融入生态文化、引入新形势下智能交通系统,形成多模式、高可达、好衔接的智慧交通系统,满足各类交通出行便利便捷和品质化的目标。 本次研究依托9个相关项目,分为上、中、下三篇。上篇为综合交通类规划,结合公园城市的建设目标对综合交通的目标、愿景和系统规划方案的新要求,从规划编制项目、交通衡量模式、交通情景模拟到各个交通子系统的系统结构和规划要求均进行进一步的解析,构建公园城市建设目标指引下的综合交通体系。中篇为交通子系统的专项研究,更进一步将公园城市建设目标下的综合交通发展目标细化到各个专项中,对于专项各个板块内容进行优化、引导和控制。下篇为规划管理技术规定,落实综合交通规划、专项规划等提出的新发展理念和发展目标在城市建设中的要求,作为城市发展落实的依据和城市市政工程开展的技术指导。最后附件为项目相关科研成果,拟发表论文2篇,分别为《公园城市建设目标下的新城综合交通规划研究》和《强化通勤功能的独立慢行交通系统规划思路》,拟发表于《交通与港航》和《上海建设科技》。 本次研究对天府国际空港新城、天府国际生物城和天府融创城等不同新城特色进行针对性分析,在综合交通规划层面、交通专项规划层面和市政交通规划建设引导层面的研究中均针对不同城市特色资源和不同规划定位制定了差异化特质化的方案。同时针对建成区成都新经济活力区的引爆项目瞪羚谷社区进行交通提升研究。总体研究内容贯穿综合交通、交通专项和市政交通规划管理技术规定,从理念、目标、系统构成、布局方案、控制标准至规划管理技术规定和工程建设技术指导,保障了公园城市交通与市政规划新理念和新目标的落地。 本次研究基于尊重城市特色生态与文化资源,遵循“以人为本、绿色、低碳”的规划理念;综合交通规划的编制与总体规划同步编制,相互反馈与协调;交通规划研究打破传统的交通衡量模式,强调“多模式的出行选择”;弹性机制适应城市发展各阶段交通需求下的情景模拟,交通需求预测从城市发展不同阶段、不同交通出行结构、不同职住平衡情况和核心区不同开发模式与道路等级匹配等多情景进行模拟;与“山、水、林、势和历史文化等”协调呼应,打造符合城市特色的慢行系统;在慢行和道路系统布局中,尊重生态植被和环境保护,依据《成都市公园城市街道一体化设计导则》和《成都市公园城市街道建设技术规定》,营造慢行街区和特色独立慢行系统。公共交通系统借鉴国外先进案例,打造多层次系统,实现三网融合,顺畅衔接换乘的绿色交通系统,真正实现机动交通向绿色交通的转移;搭建智慧城市平台,建设适应智慧交通发展新形势的未来城区;在工程建设层面,纳入以上理念和思路,对传统的规划管理技术规定进行创新和提炼,从道路坡度、断面、小转弯半径、稳静化设施、慢行联系等规划指导方面,践行公园城市规划理念, 形成符合城市气质的规划与建设规定。