[00332640]中欧环境治理项目浙江地方伙伴项目调研报告

1、立项背景 在联合国千年计划中,“确保环境的可持续能力”是人类社会在新世纪中要达成的八项目标之一。联合国开发计划署发布的《2011年人类发展报告》（2011年11月）明确提出,环境恶化趋势严重影响全球贫困人口的发展。解决日益恶化的全球环境问题需要各国政府的共同努力,也需要各个社会全体民众的努力。在中国,自2008年以来,政府相继颁布和实施了《环境信息公开暂行办法（试行）》,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《环境保护法》（修订案）等相关法规法令,并提出要建立全民参与的环境保护社会行动体系。但是,这些法令法规要落实到民众的行动中,还需要进行许多努力和推进。 以浙江省为例,一方面,浙江省政府在环境保护地方立法方面做了大量的工作,例如2011年修改实施了《浙江省建设项目环境保护管理办法》从而对公众参与环境影响评价作了比较详细的规定;但另一方面,浙江省在水污染、重金属污染等方面都存在许多问题,2013年上半年连续发生多起饮用水源污染和危险废物倾倒事件,因环境问题引发的群体性事件时有发生,如今年上半年又发生了余杭九峰垃圾焚烧厂选址事件。特别是由于浙江省是中国经济较为发达的省份,其人均产值在全国各省份中名列第二（除上海、北京等直辖市外）,但是,经济的高速发展使环境保护方面面临很大的压力。2010年度浙江省生态环境质量公众满意度调查数据显示,有超过八成的受访者反映本地环境受污染;有超过两成（20.8%）的受访者对本地的环境污染整治成效表示不满。 要解决这些问题,政府立法和政策的制定和国际条约的制约当然是基本的手段,但这些法令法规（或条约）的执行力度或履行的有效性则不仅政府,更取决于民众的环境意识和自觉行动,以及对于环境政策执行的有效的监督制约机制。因此,在各种国际组织（联合国,世界银行和欧盟）有关环境可持续发展的报告中,都常常把公众参与环境决策的能力和体制的准入性作为解决上述问题的基本途径。同样,在中国,培育公众的环境意识和积极参与的态度,并且进行机制建设的探索,也是推进中国环境政策发展的关键。在这些实践中,嘉兴市推进公众参与环境决策的经验尤为突出。其基本内容包括“大环保”（即社会共同参与,包括嘉兴市环保联合会,市民检查团、建设项目公众参与团和环保专家服务团）、“圆桌会”（开展市民专家建言献策“圆桌会”活动,建设项目论证会,行政执法通报会和治理方案恳谈会等）、“陪审员”（赋予公众充当“环境法官”决定罚多罚少,使环境执法体察民意）、“道歉书” （要求不良企业公开承诺,签署《致全市人民道歉信》,通过媒体向社会发表）、“点单式”（公众代表随机抽查点名的全程专项执法行动）和 “联动化” （公众参与区域污染防治监督的联动等）。 浙江省嘉兴市等地公众参与环保实践的经验,有助于环境公共治理的善治。这些经验在浙江省内得到推广,取得了良好的效果,也经全国的报刊媒体报道在国内产生重要影响（如“市民检查团”、“公民审议团”等模式经人民网、中国环境报、浙江日报等报道）。嘉兴经验对于如何有效提升公众的环境参与意识有重要的参考价值,同时也对于构成如何构建公众有效参与环境决策机制具有重要的意义。 2、主要研究内容及结果 1)主要技术内容 （1）就嘉兴市环境公共治理的核心主体政府、企业和公众参与意图进行实证分析 （2）就嘉兴市环境公共治理的行动原则进行实证分析 （3）就嘉兴市环境公共治理参与模式的形成演化、特征进行实证分析 （4）就嘉兴市公众参与环境公共治理状况调查和定量分析。具体包括定量分析嘉兴市公众参与环境公共治理动机,定量分析嘉兴市公众对“邻避运动”的态度,定量分析嘉兴市律师参与环境公共治理现状及意愿,定量分析嘉兴市公众参与环境治理及环境信息公开状况 （5）就嘉兴市环境公共治理模式推广提出政策建议。其中加强环保民间公益组织能力、加强公众参与治理法律制度建、加强社区在环境公共治理中的作用、加强政府环境治理主导能力建设和加强宣教提升公众参与治理能力 2)取得的研究结果 （1）公共政策内参（第13196期）《发动群众参与环境保护的嘉兴经验》建平2013第111号,2013年8月。 （2）专著《环境保护公众参与：”嘉兴模式”调查报告》,中国环境出版社,2015年12月1日。 （3）论文：《环境治理中有效对话协商机制建设》,环境保护,2014年第11期。 （4）论文：《环境公共治理中的信任与协商》,国家行政学院学报,2015年第2期。