城市的繁荣吸引越来越多的农民进入城市,人地的城乡分离造成土地承包权、经营权事实上的分离。乡村人口迁往城市的过程,总是在自由与政治、理想与现实的撕扯下往返。农民工看似进退有据的“两栖化”生活方式,却导致千万计的离散家庭,农村“空心化”、农田荒芜化现象严重。“三权分置”是在坚持农村集体土地所有权不变的前提下,土地承包经营权分解成承包权和经营权,土地所有权、承包权、经营权呈现并行、分离状态,形成“三权分置”推行→土地经营权流转→土地规模经营→农民持续分化→人口向城镇转移→土地经营权进一步流转的循环渐进格局。什么因素影响土地经营权流转?农业土地规模经营模式如何建立?农民阶层的嬗变分化是否引起社会动荡?农民向城镇转移的路径如何选择?这些问题急需理论与实践探索。