战略研究对于科学编制发展规划至关重要。2015年是“十二五”收官之年，也是编制“十三五”发展规划的关键节点。为科学制定科学基金“十三五”发展规划，国家自然科学基金委员会政策局自2014年年初即根据党组关于开展科学基金“十三五”宏观发展战略研究的要求部署了系列课题，旨在通过系统深入研究基础研究的发展态势，分析我国基础研究发展状况和科学基金发展状况，进而提出科学基金“十三五”发展的政策建议。在战略研究的基础上，我们将主要成果编辑形成了《国家自然科学基金“十三五”发展战略研究报告》，以期为读者理解科学基金“十三五”发展规划提供参考，为关注基础研究和科学基金发展的读者提供信息。
本报告共四章，第一章重点关注基础研究发展的总体趋势，以及国外基础研究和科学基金组织的新战略；第二章着重分析我国基础研究发展的状况，以及面临的问题和挑战；第三章主要分析科学基金“十二五”期间发展状况，总结经验与不足；第四章主要就科学基金面临的形势与需求、发展目标、发展思路、战略举措等进行分析，并提出政策建议。
近代科学革命以来，基础研究在科技进步和经济社会发展中扮演着重要的角色，在知识化进程不断加速的当代社会，基础研究的战略地位更加凸显。主要表现在四个方面：第一，基础研究是推动新科技革命的直接动力；第二，基础研究是创新驱动发展的重要引擎；第三，基础研究是涵养高层次人才的重要阵地；第四，基础研究是发展科学文化的重要基石。
近年来，基础研究保持高速发展，呈现出一些显著的新态势。基础研究前沿突破涌现，交叉特征凸显；基础研究的技术手段和组织模式发生重大变化；科学、技术、工程加速渗透与融合；科学的全球竞争与合作呈现新格局；公众理解和参与科学程度不断增强。
世界主要发达国家对基础研究高度重视，从国家层面制定了基础研究发展战略。本报告选择了美国、欧盟、日本、韩国等国家或地区的基础研究发展状况进行研究。
美国作为世界首屈一指的经济和科技强国，其基础研究战略特征是全面布局、保持领导者地位；欧盟作为最大的区域组织，充分体现了基础研究国际合作的趋势，其目标是建立全球科技创新的新高地；日本和韩国作为亚洲的典型代表，通过建立领先的基础研究基地等战略举措，试图在全球竞争中抓住机遇、实现赶超。这些战略趋势和举措对于我国基础研究发展具有重要的借鉴价值。
国外科学基金组织近年来纷纷制定了新的发展战略。本报告选取美国国家科学基金会（NSF）、日本学术振兴会（JSPS）、英国研究理事会（RCUK）、德国科学基金会（DFG）作为研究对象，深入分析其最近一期发展规划，分析其战略背景、战略目标、战略举措等。
NSF于2014年3月发布《为国家未来而投资科学、工程与教育：美国国家科学基金会战略规划（2014~2018年）》[简称《NSF战略规划（2014~2018年）》]，提出了推进科学和工程前沿、通过研究和教育促进创新并满足社会需要、建设卓越的联邦科学资助机构的三大目标，旨在推进卓越研究，使美国能够在研究和教育方面担当全球领导者角色。
JSPS在其“第三期中期计划（2013~2018年）”中，除坚持促进学术研究和人才培养并重外，相比“第二期中期计划”，更加注重推动尖端研究，以及构建国际合作网络和培养优秀的全球化人才。
RCUK则确立了“推进卓越研究并实现社会影响”和“提高工作效率”两大战略目标，围绕“跨部门和学科开展工作以资助卓越研究，通过合作和开放获取实现影响力最大化，支持国际性研究活动，支持未来人才的技能和职业发展，鼓励公众参与研究，提高工作效率”六个具体目标，提出了拟采取的战略举措，以保证英国的科研能够在全球竞争中继续领先。
DFG于2013年就德国科研体系的未来发展发表了立场文件，阐述了科研体系的不同功能、未来科研体系的任务、DFG在德国科研体系中的作用、未来科研资助四个问题，明确DFG的核心任务是资助以知识为导向的基础研究，特别是对大学所有学科领域的科研人员，研究过程中的所有阶段、所有规模的研究项目，以及研究机构间的所有合作关系提供资助。
以上所述的国外基础研究发展的政策动向和科学基金组织的发展战略，对我国有重要启示：
持续加大基础研究投入，力争更多科学突破。各国普遍将推进科学前沿、占领科学高地作为主要目标，重视基础研究的原创性突破。投资科学与工程前沿已成为举世公认的确保国家未来繁荣的根本战略。基础研究已成为各国国家战略的重要组成部分，应对基础研究进行长期稳定的支持，进一步加大投入。
将培养和吸引人才作为基础研究和科学基金发展的重点任务。各国的科学基金组织都希望成为卓越的资助机构，其职能主要包括推进卓越的科学和培养卓越的人才。世界范围内的人才竞争日益激烈，应加强科研人才培养和资助，吸引全球优秀创新人才。
科学基金资助方式多元化，重视建立多部门协同资助的大科学计划。首先，应创新和优化管理体制机制，构建高效的统筹协调和协同创新机制。其次，对基础研究的支持应不断探索多元化的投资模式和管理手段。
前瞻部署基础研究综合基地建设。科学基金的资助模式不仅包括项目、人才和基地，还应包括对科学研究基础设施的资助、对卓越的科学研究中心的资助等多种方式。前瞻性加强基础研究综合基地建设、科研基础设施建设，已成为各国支持科技创新活动的重要手段。典型创新国家均强调建立具有世界影响力和领导力的基础科学中心，强调科研基础设施和大数据系统建设等。
加强科学传播，引导公众参与科学。在科学基金得到科学界广泛认可的同时，要进一步扩大科学基金的社会影响，增强科学基金服务于社会公众的功能，通过科学基金的传播促进公众更好地理解科学，提高全民的科学素养。
加强“科学为决策服务”的能力。不仅科学政策本身的制定需要严密可靠的科学证据支撑，其他领域的政府决策也需更多地以科学论证作为支撑。国际上很多国家都强调加强基础研究对提高政府科学决策能力的重要性，我国也应进一步发挥基础研究在政府决策中的咨询和参考作用。
